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轉載——關于湖北省地震局經營性國有資產 管理工作情況的調研報告

關于湖北省地震局經營性國有資產管理工作情況的調研報告

——轉載于《國家防震減災》雜志(作者:張友民1

 

調研組成員:張友民  楊  威  韓志強  關晶波  孫式國

 

(1 張友民—中國地震局黨組成員、中央紀委駐中國地震局紀檢組組長)

 

2015年5月18日至21日,我們一行5人赴湖北省地震局(簡稱“湖北局”),就經營性國有資產管理及經營實體黨風廉政建設工作開展調研。調研組聽取了湖北局黨組書記、局長姚運生同志代表領導班子所作的情況匯報,實地考察了湖北局科技創新基地和咸寧科技產業園中震科技集團經營實體的生產經營情況,與省局領導班子、相關部門和中震科技集團以及所屬經營實體負責人座談,深入了解湖北局經營性國有資產管理和經營實體黨風廉政建設等工作,圍繞深化經營性國有資產管理改革聽取意見建議,對有關重點問題進行了分析研究。

一、湖北局國有資產經營活動發展歷程

湖北局國有資產經營活動起步較早。1958年開辦的儀器廠,是行業內最早從事地震儀器研制生產的8個工廠之一,也是8個工廠中至今唯一具備儀器研發生產能力的國有企業。

上世紀80年代,湖北局為貫徹中央經濟體制改革和科技體制改革精神,于1984年開辦了震寰科技開發公司。1993年,開辦了武漢三維科技開發總公司和湖北三樂工貿總公司,下轄子公司近20個,企業員工200余人,注冊資本總計約500萬元。由于經驗不足、管理不善,90年代末,企業投資損失和經營虧損高達1000余萬元,經營活動使湖北局背上了沉重包袱。2002年,與湖北局合署的中國地震局地震研究所在國家科技體制改革中被撤銷,大量人員需要分流安置。湖北局通過整合原有經營實體,關停并轉,形成工程院、檢定中心、工廠和儀器院4家企業,安置了原研究所有關人員。通過經營實體的積累和發展,2007年,4家企業出資組建了湖北省中震儀器有限公司,投資建設咸寧科技產業園。

按照中國地震局深化經營性國有資產改革的要求,湖北局所屬國有企業轉制成湖北省中震科技集團有限公司為母公司,武漢地震工程研究院有限責任公司、武漢地震科學儀器研究院有限責任公司、武漢科衡地震儀器有限責任公司、武漢地震計量檢定與測量工程有限責任公司4家企業為子公司的現代企業集團。湖北局與集團公司間初步建立了以資本為紐帶的產權關系,企業集團內部逐步形成現代企業制度,經營性國有資產管理改革工作基本完成。據2014年中國地震局企業決算反映,該企業集團的總資產為1.87億元,員工166人,實現營業收入8670萬元,凈利潤1550萬元。

二、湖北局經營性國有資產管理分析

湖北局開展經營活動起步較早,規模相對較大,也曾出現過嚴重問題。通過調研發現,經過重組改革,湖北局經營實體發展較快,經營活動的監管不斷完善,企業職工利益得到保障,經營活動總體態勢良好。經分析總結,湖北局經營性國有資產管理具有以下特點。

(一)立足防震減災主業,不斷拓展服務范圍。

湖北局所辦經營實體的經營領域集中于地震儀器設備研發生產和防震減災技術服務,經營活動與防震減災主業的基本需求和發展重點方向保持一致。傳統經營內容包括地震安評,以及甚寬頻帶地震計、形變儀、重力儀、測繪設備等專業儀器研發生產。近年來,結合國家地震預警能力建設要求,研發生產了高速鐵路、核電地震預警系統,并與有關行業建立了長期合作關系。目前高度鐵路地震預警系統的國內市場占有率超過80%,核電地震預警系統基本壟斷國內市場,完全替代了美國、法國的產品。企業還研發生產了適應我國最新一代核電技術要求的地震預警系統。隨著國家實施高鐵、核電裝備“走出去”戰略,地震預警系統也將隨之走出國門。根據最新的地震烈度速報與預警行業規范要求,企業還研發了基于MEMS技術的烈度儀系列產品。

實踐表明,地震系統中與防震減災主業相關的經營活動,往往具有較強的生命力和發展空間,與主業無關的一般性經營活動往往難以為繼。這是由地震系統的行業特點和人員能力決定的。湖北局上世紀也開辦過印刷廠、美術公司,后來予以關停。通過調查局屬各單位開展的經營活動,很多單位開辦的汽車修配廠、賓館酒店、印刷社、建筑公司的經營情況較差,很多常年虧損或停業多年。在本輪經營性國有資產管理改革工作中,很多局屬單位申請撤銷這些企業。

(二)重視持續積累創新,不斷促進技術發展。

湖北局在管理企業經營中,重視企業的科技創新,多方面籌集資金支持新技術新產品研發。以傳統技術為基礎,著力開展持續性的積累創新。例如在甚寬頻帶地震計、重力儀、衛星激光測距系統、光學儀器加工系統等傳統產品方面,重視升級改造的創新投入,取得顯著效果。光學棱鏡從傳統的照相機鏡頭升級為應用于北斗衛星、海洋衛星的高精度棱鏡,在生產中低端的相對重力儀基礎上投資研制高端絕對重力儀,并積極研發微動探測系統、靜電懸浮旋轉儀等新型地震觀測儀器。這些重視傳統優勢、適應市場需求的科技創新行動,為企業發展帶來生機活力。

黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略。防震減災事業的科技特色突出,更應重視科技創新。從調研情況來看,企業在科技創新方面應避免兩個問題,一是固守傳統的技術優勢和政策優勢,固步自封,不重視持續性的創新投入。例如地震安評的技術內涵創新拓展不夠,在國家政策調整變化后,遇到了很大的發展困難。二是脫離傳統技術優勢,一味追求新技術。近年來部分單位和科研人員簡單追求市場中的新概念和“時髦”技術,技術研發活動與自身能力水平和行業需求脫節,導致科技成果轉化率不高。

(三)轉變企業經營機制,著力推進產業升級。

經過深化經營性國有資產改革,湖北局整合成立了下轄4家企業的湖北中震科技集團,通過統一規劃和管理,進一步提升了各企業之間的聯系性,從不同企業的單一產品或單一服務,向著產業鏈互補、服務銜接的集團化層次邁進,推動了產業升級。例如儀器院與工程院2家企業能夠發揮自身優勢,聯合為核電、高鐵企業提供包括地震監測、地震預警、建構筑物鑒定、災害風險評估等系統化的綜合減災服務。儀器院、工程院與檢測中心3家企業能夠聯合從檢測設備生產、儀器檢測、工程測繪等多方面為測繪行業提供產品和服務。此外,湖北局充分利用原有研究所人員的人才優勢,推進產學研結合,利用創新基地的研發優勢,在科技成果傳化上取得較好成效,為產業升級提供了動力。中震科技集團投資建設咸寧科技產業園,統一提供生產中試基地和后勤服務保障,統一開展企業財務管理。企業集團內部分工更為合理,集團化為企業發展提供了更好的基礎條件。

而地震系統其他單位的企業,大多只能提供單一產品或單一服務,在產業鏈中的覆蓋面很小,市場風險抵御能力較差。隨著事業單位改革和國家產業政策調整,預計大量這種單一產品和單一服務的企業將被市場淘汰。

(四)注重黨風廉政建設,為企業健康發展提供保障。

湖北局領導班子認真總結吸取企業初期因經營管理不善、監管缺失,造成多數公司嚴重虧損、瀕臨破產的教訓,在下決心對經營性實體進行改革重組的同時,注重黨風廉政建設,強化對經營實體的監管。一是健全管理制度體系。湖北局現行的黨風廉政建設各項制度中,對經營實體均提出了具體要求。經營實體按照現代企業管理要求,建立了一套規范的內部管理制度體系,涵蓋財務管理、人事管理、行政管理、合同管理、固定資產管理、審計監察、獎懲和激勵等方面,做到紅線明確、監察有章、處理有據,嚴格執行。 二是加強對經營實體的監管。認真落實經營性國有資產管理改革“四點要求”,加強人、財、物的監管,統一任命各經營性實體負責人,督促落實主體責任。向企業派駐財務總監,財務納入局財務統一監管。企業人員薪酬實行總量控制,實行下不保底但上封頂的激勵機制,薪酬方案須經省局批準后實施。加大審計監督力度,對離任的經營性實體主要負責人進行經濟責任審計,每年有針對性地對經營性實體上一年度的經營收支情況進行專項審計。注意發揮監事會、職代會的監督作用。三是嚴肅查處違規問題。先后查辦了武漢科衡地震儀器廠原副廠長許克勝貪污、挪用公款案,武漢科衡地震儀器廠原廠長邊志遠履職不力等問題。2012年,針對財務稽查中發現的工程院仍有承包制做法,部分發票不合規等問題,及時進行了糾正和整改。

近年來,湖北局企業經營領域未發現重大問題,這與該局領導班子重視監管、規范管理、及時整改的工作方法有直接關系。該局作為中國地震局經營性國有資產管理改革的第一批試點單位,也是第一個上報改革方案、第一個獲得方案批復的單位。在地震系統國有資產經營管理和改革上,湖北局發揮了典型示范作用。

三、對中國地震局管理國有資產經營活動的思考

湖北局經營性國有資產管理的實踐表明,為促進中國地震局國有資產經營活動的健康持續發展,應注重以下關鍵問題。

一是要抓經營活動方向。局屬各單位的國有資產經營活動必須立足防震減災領域,面向社會和市場真正的防震減災需求,提供實用有效的減災產品和技術服務。當前局屬各單位開辦的資產租賃、賓館酒店等非主業的企業,應逐步退出。

二是要進一步推動以企業為主體的科技創新和科研成果轉化。對于本輪改革后保留的科技型企業,應鼓勵其大力開展科技創新,提升市場競爭力。在政策范圍內,鼓勵企業以技術產業化為項目目標,參與實施中國地震局的科研項目。

三是要持續依法推進經營性國有資產管理改革。在首先重點解決經營規范性的基礎上,追蹤研究國家政策,依法制定具有部門特點的企業管理制度和企業發展政策,鼓勵有關企業聯合發展,提升市場競爭力。結合事業單位分類改革,重點研究中國地震局的企業人事管理問題,建立合規的現代企業人事制度,激勵企業職工積極開展創業創新。

四是要進一步加強局屬單位經營實體的監管。把加強經營性國有資產監管,作為局屬單位領導班子落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要內容,改變用管事業的辦法來管企業的做法,完善市場經濟條件下的內部監督制度,強化對經營實體的財務、資產、收益分配等重點部位和關鍵環節的監管。健全經營管理流程監督機制,重點抓好經營實體在資金運作、產權交易、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等方面的監督檢查,切實穩固近年來在國有資產經營管理上的整改成果,保障經營活動健康發展。

五是要重視研究湖北局提出的企業混合所有制改造問題。湖北局就企業集團未來發展,提出了混合所有制改造、允許職工持股的設想。經與財政部溝通,目前尚未就事業單位所辦國有企業的混合所有制改造制定具體政策。對于局屬單位所辦企業未來走向問題,應引起我局高度重視。按目前政策要求,事業單位分類改革到位后,無論我局轉為行政部門或公益一類事業單位,所辦企業可能要與主管部門脫鉤。在當前政策范圍內繼續促進企業規范發展的同時,我局應繼續與改革主管部門加強溝通,全面了解其他部門的改革做法,為將來的全面改革做好準備。

 

    

 

                               2015年6月6日

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